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“一村一辅警”助力乡村振兴战略

2019-08-27 18:48:35来源:包头日报  责任编辑:

  今年7月以来,包头市公安局紧紧围绕全国公安工作会议关于“做强基层、做实基础”的要求,创新发展新时代“枫桥经验”,全面推进农村“一村一辅警”和社区“一社区两辅警”警务机制改革,不断健全农村牧区社会治安防控体系,完善农村牧区警务工作机制,有效提升了维护农牧区社会治安稳定的能力和水平。目前,全市492个行政村共配备385名辅警,努力以“基础实”赢得“百姓安”,全力助推乡村振兴战略。

  警力再前置

  补齐农牧区警务工作“短板”

  据官方统计数据显示,至2018年底,包头市常住总人口288.9万人,其中有47.5万人生活在农村牧区。农牧区地域广阔,经济基础薄弱,居民居住分散,社会治安状况相对复杂。如何守好治安“第一道防线”,成了包头公安事业发展之路上一个亟待解决的课题。

  谋远先需强基,拔本才能塞源。实现农村牧区社会治安稳定,包头公安的决策者们在对体制机制进行优化改革中找到了答案。

  2018年初,一场大刀阔斧的派出所警务机制改革在包头警界推开:将全市原有的109个派出所撤并整合为72个,精简率达到34%;将390名民(辅)警下沉到基层派出所,将撤销的责任区刑警中队警力充实到派出所。同时采取优化配置、科学整合、相邻合并的原则,撤销地处偏远、人口稀少、治安相对稳定的农牧区派出所,以“警务工作站”和“流动派出所”模式作为补充。经过一系列改革,农牧区派出所基本警力达到10人左右,警力不足的问题得到了有效缓解。

  但基层派出所工作千头万绪,纠纷调解、安全检查、治安防范宣传……大量基础性、事务性、服务性工作都由派出所民警包揽,警力不足与事务性工作大量增加的矛盾仍旧突出。

  改革只有进行时,没有完成时。在警力下沉这条路上,包头市公安局党委认为,还得再迈一步。

  今年7月11日,包头市公安局制定印发《贯彻落实中办、国办〈关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的实施意见》,强力推进“一村一辅警”工作,让警力再前置,将资源再优化,全力补齐农牧区基层基础警务工作这块“短板”。

  按照实施意见的要求,各地区要结合辖区农牧区警务工作实际,适时调整警务机制,优化警务运行模式,持续推进警力下沉,充实农村牧区派出所警力,最终实现“派出所警力占各单位警力的50%、社区(驻村)民警占派出所警力的40%”这一目标。

  因地制宜

  “一村一辅警”扎根农牧区

  “实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。围绕中心、服务大局,为实施乡村振兴战略创造安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,是公安机关的职责所在。”7月13日,包头市公安局第24次党委(扩大)会议上,包头市政府副市长、市公安局党委书记、局长卜连海的话掷地有声。

  一分部署,九分落实。按照包头市公安局党委的安排部署,力度空前的“一村一辅警”工作迅速拉开序幕。全市各级公安机关在当地党委政府的支持下,大胆探索、先行先试,优化结构、整合资源,让有限的警力发挥出了更大的效能,使“一村一辅警”工作呈现出了鲜明的体制革新特点。

  ——党委政府发挥统领作用,助推“一村一辅警”工作形成齐抓共管局面。包头市公安局开展“一村一辅警”工作以来,各公安分局立即向当地党委、政府主要领导汇报,得到当地党委政府的充分肯定和高度重视,使“一村一辅警”工作得到组织保障和政策支持。如东河区成立了由政法委书记任组长的“一村一辅警”工作领导小组,区委政法委、组织部和公安分局联合下发《关于推进“一村一辅警”工作有关事宜的通知》,区政府专门召集政法、组织、公安、司法和各乡镇村一把手召开“一村一辅警”工作部署会,构建起了区委政府领导、政法综治牵头、公安分局主责、相关部门参与的齐抓共管工作体系。

  ——相关部门给予大力支持,加速“一村一辅警”警务机制改革迅速落地。为深入贯彻落实市局关于开展“一村一辅警”警务机制改革决策部署,各公安分局结合自身实际情况,切实推动农村“一村一辅警”工作有效落地。如:昆区分局按照“一村一辅警”或“一村多辅警”原则,派40名辅警驻24个行政村,并向区委组织部、区民政局申请驻村党员辅警进村支委班子、非党员辅警进村委班子,为辅警驻村工作提供组织保障。青山分局协调区组织部门将“一村一辅警”工作纳入乡村党群工作中。九原分局协调乡镇、苏木解决驻村辅警办公用房,配备信息化办公设备等物品,为辅警驻村工作提供工作生活保障。达茂旗公安局推动旗委、旗政府把辅警人员工资纳入旗财政预算,有计划有步骤地提高辅警工资待遇水平,为辅警驻村工作提供薪酬保障。

  “驻村辅警以下派的形式进入嘎查村‘两委’班子,协助嘎查村班子开展工作,其主要任务是以创建平安嘎查村为目标,推进基层治理。”昆区分局相关负责人表示,目前,各驻村辅警已经进入 “班子”开展工作,此举有效强化了驻村辅警的政治责任感,让驻村辅警真正“驻”在了村里。

  ——创新发展新时代“枫桥经验”,切实提升农村社区综合治理水平。包头公安机关不断创新、优化警务工作机制,因地制宜开展乡村治理工作。将“一村一辅警”工作纳入社会综合治理范畴,建立派出所与乡镇党委,驻村辅警与治保会、治安积极分子联动工作格局。建立派出所与乡镇司法所、驻村辅警与司法所法务室联动工作格局。建立驻村辅警工作机制,让驻村辅警当好治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣传员、警务前移的联络员和便民利民的服务员“六大员”,让驻村辅警不仅“驻”在农村牧区,还“住”进了农牧民心里。

  ——建立驻村辅警激励保障机制,确保“一村一辅警”工作可持续发展。为确保“一村一辅警”工作可持续发展,各公安分局建立旗县区政府保障、公安分局主管、治安部门主责、派出所所长主抓的保障体系,通过建立政策保障机制、畅通职业发展空间、建立经费装备保障机制、建立派出所“一村一辅警”工作绩效考核制度等方式,解除驻村辅警后顾之忧,激发驻村辅警干事创业激情,确保驻守辅警工作常态化开展。

  “从辖区管理的参与者、配合者,转变为组织者和协调者,我感觉自己多了一份责任感,在群众眼皮底下工作,一方面增加了透明度,另一方面则减少了距离感。”九原区梁家营子村驻村辅警赵洪亮说,如今,村民有事不打110了,直接到设在村里的驻村辅警工作站就能解决。

  而随着“一村一辅警”工作的全面推开,驻村辅警队伍也走上了队伍规范化、管理正规化、职责明晰化的路子,驻村辅警不仅成为了农村牧区治安的“第一道防线”,而且也有力地助推着包头公安基层基础工作改革创新的步伐。

  初见成效

  “打、防、管、控、服”

  新格局受好评

  7月,黄河湿地景区开始迎来大批自驾游游客,一些不法分子也将邪恶的目光聚焦到了这里。短短数天,在黄河湿地景区观景台附近连续发生多起砸车盗窃案件,给广大群众造成经济损失的同时,也造成了恶劣的社会影响。

  此时,恰逢全市公安机关“一村一辅警”工作刚刚全面部署推开的关键节点,刚一接手驻村工作的辅警全威、郝玉林便开始忙碌起来。逐户走访,查找线索,在多日的走访探查中,当地居民反映在案件频发期间,有一辆白色SUV多次往返于村内通往黄河景观大道方向的偏僻小路上,形迹可疑。

  车辆很快被锁定,寻找犯罪嫌疑人成了破案关键。办案民警通过大量调取相关监控视频,并联合辖区驻村辅警开展“地毯式”搜查,重点查找嫌疑车辆,最终在南海五村附近发现嫌疑车辆和犯罪嫌疑人租住地,将其成功抓获,并查获部分赃物。在证据面前,犯罪嫌疑人交代了其先后盗窃9起的犯罪事实。“能够成功抓获这些嫌疑人,咱们的驻村辅警功不可没。”办案民警说。

  “家里准备出售的羊走丢了,根本想都没有想过还能找回来,他们竟然追到外村帮我找了回来。”近日,包头市固阳县怀朔镇石人湾村村民高升感叹道。

  这只是“一村一辅警”工作构建“打、防、管、控、服”新格局的缩影。

  近年来,打牌赌钱的现象在农村时而有之,引起社会不稳定,治安案件时有发生。随着“一村一辅警”工作的开展和推进,农村面貌大为改观。

  “自从辅警来到村里,打牌赌博的少了,还经常帮着调解邻里纠纷。他们在,村里更安全了,我们更安心了。”谈起驻村辅警,村民们都竖起了大拇指。

  其实,在推动警力前置的同时,创建新型乡村警务模式也成为了“一村一辅警”工作的题中应有之义。按照要求,相邻两个村落的驻村民警、驻村辅警组成探组,联动开展“打、防、管、控、服”等基础工作,形成了“一方有事、八方支援,相互协同、守望相助”的新型乡村警务工作模式,有效解决了以往“远水救不了近火”的难题,实实在在地提升了村民的安全感。

  此外,驻村辅警在管区民警指导下,承担了本村大部分日常性、事务性工作,极大地缓解了农牧区派出所警力不足的矛盾。驻村辅警吃住在农村,工作在基层,穿行在农村牧区的田间地头,面对面和群众交流,了解当地治安状况,并在派出所管区民警的带领下,开展治安纠纷、民间纠纷的调解工作,化解村民之间矛盾,消除刑事、治安、民转刑等各类案件的隐患。

  而农村牧区共建共享共治体系的水平也在“一村一辅警”工作中得到了有效提升。驻村辅警到村后积极联系群众,在行政村建立了治保会组织,构建起了警民共治的良好格局。

  “辅警沉下去,给身边的群众解决了一系列难题,成为农村牧区平安建设的一支重要力量。”卜连海表示,全市“一村一辅警”工作的深入推行,取得了警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、治安形势好转、警民关系密切的良好效果,打通了平安包头建设的“最后一公里”。而“一村一辅警”工作的深入推进,也为包头公安推进社区警务改革提供了现实参考。目前,包头市公安局已经将社区警务运行机制改革纳入重点改革项目,下一步,在充分调研和积累经验的基础上,城市社区还将加快开展“一社区两辅警”工作,全面加强全市农村和社区治理,最终达到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交的目的,让社区群众也切实感受到便捷、高效、满意的警务服务,共享公安改革红利。(武建飞)

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